余盛峰：全球信息化秩序的法律空间革命

最后，通过完善企业基础信息源，有助于提高各种专项执法和上级部门检查的效率。

浙闽区河流 总体为轻度污染。投入3.4亿元整治资金，明显提升了电解锰企业环境管理水平。

其中，珠江、长江水质良好，松花江、淮河为轻度污染，黄河、辽河为中度污染，海河为重度污染。与上年相比，水质明显好转。海河水系其它主要河流总体为重度污染。黄河水系 总体为中度污染。其它大型淡水湖泊 监测的9个重点国控大型淡水湖泊中，洱海、镜泊湖和博斯腾湖为Ⅲ类水质，鄱阳湖和南四湖为Ⅳ类水质，洞庭湖为Ⅴ类水质，达赉湖、白洋淀和洪泽湖为劣Ⅴ类水质。

全国酸雨分布区域保持稳定，但酸雨污染仍较重。大辽河及其支流总体为重度污染。频频发生的突发环境事件表明，我国环境保护工作仍存在很多问题，环境形势依然十分严峻——我国地表水污染依然较重，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大水系总体为轻度污染。

湖泊(水库)富营养化问题突出，太湖、滇池水质总体为劣Ⅴ类，与上年相比，水质无明显变化。从更长远来说，我国的环境保护工作依然任重而道远。多管齐下保障碧水蓝天切实让人民群众喝上干净的水，呼吸到新鲜空气，为子孙后代留下绿水青山……近年来，各级政府和环保部门采取多项举措，在经济实现跨越发展的同时，在环境治理方面取得了明显成效。我国全面建立了重点流域省界断面水质考核制度，成为重点流域水污染防治的重要抓手。

污染减排继续保持双下降今年是十一五最后一年，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标能否完成，是社会关注的焦点。截至2009年年底，十一五规划安排的2714个治污项目中，已完成1762个。

但人们有理由相信，在探索中国特色环保新道路的征途上，有了全社会的重视和努力，随着一系列强有力举措的施行，碧水蓝天、生态文明的美好未来不会遥远。去年，环境保护部联合九部门开展重金属污染企业专项检查，共检查企业9123家，查处环境违法企业2183家，取缔关闭231家，停产整治641家。对问题突出的地区和企业公开通报，对减排进度较慢的省(区)进行书面预警……在这些举措下，各地纷纷创新招数，强化措施，有力地推动了减排工作的深入开展。这给我们的减排工作敲响了警钟，说明减排形势不容乐观。

一批群众反映强烈的突出环境问题得到解决，许多村庄的村容村貌明显改善。打好污染减排决胜战，确保十一五减排目标的全面完成，仍然需要各级政府、企业、社会公众的共同努力。2009年，我国通过以奖促治政策带动农村环保工作广泛开展。公报显示，2009年全国化学需氧量排放总量1277.5万吨，比上年下降3.27%。

二氧化硫排放总量2214.4万吨，比上年下降4.60%，继续保持了双下降的良好态势。在管理减排方面，2007年以来，累计安排减排三大体系建设资金60.6亿元，建成污染源监控中心306个，对近13000家重点企业实施了自动监控。

同时开展高污染行业专项执法活动，查处未批先建项目1824个、未落实三同时要求的项目3167个，并督促整改到位。农村环境问题仍较突出，突出表现为农村生活污染治理基础薄弱，面源污染日益加重，农村工矿污染凸显，城市污染向农村转移有加速趋势，农村生态退化尚未有效遏制……除此以外，人们更加关注的是十一五减排目标到底能否顺利完成。

环境保护依然道远路长在看到成就的同时，在公报中我们也看到了这样的数据：2009年，环境保护部共接报并妥善处置突发环境事件171起，比上年增加26.7%。水专项进入全面实施阶段，所有项目和课题立项论证工作基本完成，启动32个项目，230个课题，占十一五拟启动课题的96.6%。环境宏观战略研究已完成既定任务，形成了一系列重要成果。2009年，全国地级及以上城市环境空气质量的达标比例仅为79.6%。中央财政设立农村环保专项资金，投入15亿元，支持2160多个村开展环境综合整治和生态示范建设，带动地方投资达25亿元，直接受益农民达1300万人。据环境保护部副部长张力军介绍，去年，环境保护部对总投资1905亿元的49个项目环评文件做出退回报告书、不予批复或暂缓审批的决定。

一批关系民生的突出环境问题得以解决。全国酸雨分布区域保持稳定，但酸雨污染仍较重。

农村环境状况近年来备受关注。相关部门还开展了2009年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，各地检查企业98万多家次，查处环境违法案件1万多件。

公报还显示，我国环保三大基础性战略工程——污染源普查、中国环境宏观战略研究和水专项都进展顺利环境保护部副部长张力军3日在国新办举行的发布会上说，2009年全国化学需氧量和二氧化硫排放量与2005年相比分别下降9.66%和13.14%，二氧化硫十一五减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标有望如期实现。

据公报显示，2009年国务院召开了节能减排工作领导小组第三次会议，国务院办公厅印发了2009年节能减排工作安排。对2009年上半年减排进度较慢的8省（区）进行书面预警，约谈当地政府主要领导，进行督查指导。环境保护部3日公布的《2009年中国环境状况公报》显示，2009年，全国化学需氧量排放总量1277.5万吨，比上年下降3.27%。二氧化硫排放总量2214.4万吨，比上年下降4.60%，继续保持了双下降的良好态势。

这给我们的减排工作敲响了警钟，说明减排的形势不容乐观。二氧化硫减排进度已超过十一五减排目标要求。

发布了上年各省（自治区、直辖市）以及国家电网公司和五大电力集团公司主要污染物总量减排考核结果及2009年上半年各省（自治区、直辖市）主要污染物排放量指标公报，对问题突出的部分地区和企业公开通报，责令限期整改或予以经济处罚。特别是今年一季度，从环保部调度各省份的情况看，二氧化硫自2007年以来第一次出现了不降反升的局面，二氧化硫比去年同期上升了1.2%。

环境保护部将继续按照电视电话会议的精神，全力督促各地抓好落实工作。但是，进入今年以来，由于我国资源性工业产品产量过快增长，西南地区的特大旱情、一些减排工程进展缓慢和一些地方政府、企业出现的松懈情绪，都给减排工作带来了新的压力和困难。

张力军说，经过四年来全国各级地方政府、企业和广大人民群众的共同努力，全国的污染减排取得了阶段性成果，效果还是比较明显的二氧化硫排放总量2214.4万吨，比上年下降4.60%，继续保持了双下降的良好态势。据公报显示，2009年国务院召开了节能减排工作领导小组第三次会议，国务院办公厅印发了2009年节能减排工作安排。张力军说，经过四年来全国各级地方政府、企业和广大人民群众的共同努力，全国的污染减排取得了阶段性成果，效果还是比较明显的。

但是，进入今年以来，由于我国资源性工业产品产量过快增长，西南地区的特大旱情、一些减排工程进展缓慢和一些地方政府、企业出现的松懈情绪，都给减排工作带来了新的压力和困难。对2009年上半年减排进度较慢的8省（区）进行书面预警，约谈当地政府主要领导，进行督查指导。

环境保护部3日公布的《2009年中国环境状况公报》显示，2009年，全国化学需氧量排放总量1277.5万吨，比上年下降3.27%。这给我们的减排工作敲响了警钟，说明减排的形势不容乐观。

发布了上年各省（自治区、直辖市）以及国家电网公司和五大电力集团公司主要污染物总量减排考核结果及2009年上半年各省（自治区、直辖市）主要污染物排放量指标公报，对问题突出的部分地区和企业公开通报，责令限期整改或予以经济处罚。环境保护部副部长张力军3日在国新办举行的发布会上说，2009年全国化学需氧量和二氧化硫排放量与2005年相比分别下降9.66%和13.14%，二氧化硫十一五减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标有望如期实现。